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FORMATION
Comment sortir du paradigme « Étalement urbain vs densification » ?
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En 2021-2022, FNE Ile-de-France propose à ses associations adhérentes un cycle de formation sur la question "Réconcilier nature et aménagement du territoire". La première séquence de ce cycle de 4 formations, qui s'est tenue le 27 novembre 2021, portait sur le paradigme « étalement urbain vs densification ».
Alors que l'objectif de Zéro artificialisation nette a été précisé par la Loi climat et résilience votée cet été, l'étalement urbain se poursuit. Face à celui-ci, nos métropoles nous l'assurent : la densification est la seule solution. Pourtant, elle ne va pas sans risques sociaux, sanitaires et environnementaux. La question qui semble se poser est la suivante : doit-on surdensifier les zones agglomérées pour éviter l’étalement urbain, ou étaler toujours plus pour éviter de surdensifier ?
Cette formation a été dispensée par Maxime Colin, juriste chez FNE Ile-de-France, Jacqueline Lorthiois, urbaniste et socio-économiste, Harm Smit, coordinateur du collectif COLOS, et Jean-Pierre Moulin, président de Essonne Nature Environnement.
Retrouvez ici les slides projetées : lien
Retrouvez ici le plan de cette formation :
A. Cadre juridique et contexte de la dialectique « étalement urbain vs densification »
I) Constats : De la crise sociale à la crise environnementale
• Crise sociale, besoin en logements, mal logement, chômage, attractivité des territoires
• Crise environnementale : artificialisation des sols, érosion de la biodiversité, périurbanisation, carences en espaces verts, atteinte aux paysages etc.
II) Le cadre de la construction et de la densification
• Une pression législative à la construction (loi SRU, ELAN, loi du Grand Paris etc.
• Une pression réglementaire à la construction et à la densification (SDRIF, SCOT, PLUi, PLU)
• Une pression économique à la construction (Constats sur la construction de bureaux, tours etc.)
III) Le cadre juridique de la gestion économe de l’espace
• Une programmation souple de la lutte contre l’étalement urbain (Plan biodiversité, circulaire « 0 artificialisation nette », loi biodiversité etc.)
• Une insuffisante protection des espaces (espaces protégés, droit de préemption etc.)
• La crise des outils juridiques de protection de la biodiversité (doctrine ERC, essoufflement de la démocratie environnementale etc.)
• Deux enjeux et une asymétrie de moyens pour y faire face
• Une artificialisation entièrement déconnectée des besoins en logement et en bureaux
B. Etudes de cas
I) Éléments de contexte propres à l’Île-de-France
• Les causes de l’étalement urbain
• Étalement urbain et mobilité
• Étalement urbain et marché de l’immobilier
• Étalement urbain et déséquilibres emploi - main d’œuvre : le cas de Paris et la petite couronne
II) Zone intermédiaire / périurbaine :
• Le Plateau de Saclay : Situation, Ligne 18 du GPE
• Le Grand Roissy : Situation, Ligne 17 du GPE
III) Zone peu dense : Grand Paris Sud
• Un goulet d’étranglement entre rive droite et rive gauche
• Des transports en commun en sites propres inadaptés
• Une structure d’activités économiques portée par les plates-formes logistiques et emplois de services.
• Quasi-absence des emplois tertiaires
• Le logement, solution de facilité pour les communes ?
C. Le concept de zone cohérente
• Définition : Une zone cohérente désigne un espace intercommunal déterminé par le recoupement d’un « bassin d’emploi » et d’un « bassin de main-d’œuvre »
• Finalités
• Exemple : Saint-Quentin en Y/Versailles
• Lignes directrices
Pour aller plus loin :
Indicateurs pour connaître le nombre de logements vacants : Part des logements vacants | L'Observatoire des Territoires (observatoire-des-territoires.gouv.fr) OU Cartoviz - InTerSanté (institutparisregion.fr)
Circulaire dite « 0 artificialisation nette »
Thema – Objectif 0 artificialisation nette : éléments de diagnostic – CGDD – 2018
Note – Protéger les espaces agricoles et naturels face à l’étalement urbain – CGEDD – 2009
Fiche sur la réhabilitation des friches
Mieux vivre avec moins – Philippe Madec – 2021
Critique de la densification de l'Île-de-France : Jacqueline Lorthiois & Alain Lipietz, «Paris Métropole : de la pieuvre à la méduse?», mars 2013
Critique du Grand Paris Express : Jacqueline Lorthiois&Harm Smit, «Les écueils du Grand Paris Express»,Métropolitiques, 27 juin 2019
Critique du projet Paris-Saclay et de la ligne 18 : voir site du Collectif OIN Saclay (COLOS), en particulier:Harm Smit, « Ligne 18 du Grand Paris Express Critique de l'évaluation socio-économique », juillet 2021
Critique du Grand Roissy : voir sommaire des articles du blog de Jacqueline Lorthiois sur Mediapart
Promotion de notre concept de « Zone cohérente » qui constitue un article de Dictionnaire du laboratoire de recherches (« think tank ») Forum Vies Mobiles, mai 2021
Jean-Charles Castel, « Étalement urbain : la grande illusion », 6 février 2012
Tom Dubois, Christophe Gay, Vincent Kaufmann, Sylvie Landriève, « Pour en finir avec la vitesse », Éditions de l’Aube, 2021.
Guillaume Faburel, « Les métropoles barbares », Passager clandestin, 2018.
Armand Frémont, « La région, espace vécu », PUF, 1976, réédité 1999.
Jean-Marc Offner, « Anachronismes urbains », Presses de Sciences Po, 2020.
Jean-Marc Offner, « Les "effets structurants" du transport : mythe politique, mystification scientifique », L’Espace Géographique n°3, 1993
Jean-Pierre Orfeuil, Marc Wiel, « Grand Paris – Sortir des illusions, approfondir les ambitions », Scrineo, 2012.
Thierry Paquot, « Mesure et démesure des villes », CNRS Éditions, 2020.
Olivier Razemon, «"Les Parisiens" une obsession française - Anatomie d'un déséquilibre», Éditions rue de l'Echiquer, 2021.
Pierre Vermeren, « L'impasse de la métropolisation », Gallimard, 2021.
Marc Wiel, « Grand Paris –Vers un Plan B », La découverte, 2015.